О возможном установлении публичного сервитута

Администрацией города Дзержинска рассматривается ходатайство ПАО «Россети Центр и Приволжье» об установлении публичного сервитута.

Кадастровые номера земельных участков, в отношении частей которых испрашивается публичный сервитут: 52:21:0000044:129,  52:21:0000000:1579, 52:21:0000044:229, 52:21:0000044:93, 52:21:0000044:177.

Кадастровые квартал, в отношении части которого испрашивается публичный сервитут: 52:21:0000044.

Цель установления публичного сервитута: подключение (технологическое присоединение) объектов электросетевого хозяйства к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» по договору № 521150632 от 01.02.2024 в рамках проекта по титулу: «Строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-486 ф. 617 ПС Дзержинская, г.Дзержинск, ул. Попова, д. 23, корп. 1».

Обоснованием необходимости установления публичного сервитута является договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, так как подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения.

Согласно Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение выполняется энергосетевой компанией по месту нахождения объектов потребителей (заказчиков). Сетевая компания не имеет права отказать потребителю (заказчику) в технологическом присоединении.

Все присоединения к электрическим сетям выполняются платно и на основании заключенного договора между сетевой компанией и владельцем (потребителем) объекта присоединения, включают: получение ТУ, разработка проекта подключения к электрической линии сетевой компании и согласование документации, осуществления размещения (строительства) кабельной и/ или воздушной (кабельно-воздушной) линии.

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям – является публичным договором. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правил), независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с Договором (заключенным между заявителем: ООО «Надежда» и ПАО «МРСК Центр и Приволжье») №521150632 от 01.02.2024 г. об осуществлении технологического присоединения, ПАО «Россети Центр и Приволжье» приняло на себя обязательства, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства  к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Договор на технологическое присоединение между сетевой организацией и заявителем, заключается с использованием личного кабинета заявителя (без подписей). Действие договора между сетевой организацией и заявителем не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 Правил. Таким образом, типовой договор №521150632 считается заключенным с момента оплаты счета за технологическое присоединение со стороны ООО «Надежда», т.е. с 01.02.2024 г. Следует отметить, что в договоре технологического присоединения №521150632 от 01.02.2024 г. не предусмотрен пункт о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, таким образом, в силу абз.2 п. 3 ст. 425 ГК РФ вышеуказанный договор технологического присоединения является действующим до полного исполнения обязательств по нему.

Наименование и место нахождения объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение: Нижегородская область, г. Дзержинск,              ул. Попова, д. 23, корпус 1.

Проектная документация по строительству Объекта разрабатывается в соответствии с действующим законодательством РФ, действующими нормативно-правовыми актами РФ в области строительства и действующими нормативно-техническими документами РФ.

Раздел «Пожарная безопасность» проектной документации разработан в соответствии с действующими в Российской Федерации строительными нормами и правилами, Государственными стандартами, а также законодательными и нормативно-правовыми актами:

- СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

- Постановление Правительства РФ от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» от 31.12.2020 с изменениями на 31.12.2020;

- Приказ МЧС РФ от 18.11.2021 г. № 805 (с изм. на 22.06.2010) «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

- ПУЭ «Правила устройства электроустановок», 7-е издание;

- Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г № 123-ФЗ (в ред. 27.12.2018);

- СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- Приказ ПАО "Россети" от 12.12.2023 N 572 «О утверждении Политики в области пожарной безопасности ПАО "Россети»;

- других нормативных документов по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта проектирования включает в себя:

- систему предотвращения пожара;

- систему противопожарной защиты;

- комплекс организационно-технических мероприятий.

Раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» проектной документации выполнен в соответствии с основными законодательными актами и нормативными документами, требованиями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов:

- Федеральный закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г.
 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025 г.);

- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136 ФЗ (ред. от 30.01.2026 г.);

- Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 29.12.2025 г.);

- Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 15.12.2025 г.);

- Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 28.12.2024 г.);

- СП 131.13330.2012 «Строительная климатология».

Опыт строительства и эксплуатации КЛ аналогичных проектируемым, позволяет выделить следующие взаимосвязанные компоненты среды, которые могут подвергаться воздействию:

- приземный слой атмосферы;

- земельные ресурсы;

- поверхностные и подземные воды;

- животный мир.

Воздействие на окружающую среду в период строительства будет носить временный характер, ограниченный сроками строительства, воздействия в период эксплуатации не будет в течение всего периода эксплуатации объекта.

Публичный сервитут устанавливается с учётом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, обеспечения безопасности населения.

Установление публичного сервитута предусмотрено в границах территории с особыми условиями использования, устанавливаемой вдоль трасс кабельных линий в целях обеспечения нормальных условий её эксплуатации и исключения возможности их повреждений. Кабельные линии предусматривается укладывать подземно на глубине, не менее 0,7 м, указанной в п. 2.3.84 ПУЭ (Правила устройства электроустановок). Материал и конструкция кабеля обеспечивают надёжную эксплуатацию в рабочем и авариных режимах работы и защиту от механических повреждений при прокладке в грунте. Кабели укладываются с запасом по длине для компенсации смещений почвы и температурных деформаций. Трассы кабельных линий выбраны в соответствии с требованиями ПУЭ таким образом, чтобы минимизировать риск механических повреждений, коррозии, вибрации, перегрева и повреждений от электрической дуги при коротком замыкании. В местах пересечения при переходе через автодороги кабельные линии заключены в футляр. При пересечении и сближении с инженерными коммуникациями предусматривается прокладка кабеля в трубах с учетом соблюдения нормативных расстояний, регламентируемых ПУЭ. Прокладка кабельной линии на протяжении основной части трассы предусматривается методом горизонтального направленного бурения и представляет собой бестраншейную прокладку объектов на глубине, обеспечивающей их безопасную эксплуатацию в соответствии с проектными решениями по классу напряжения. Данный способ прокладки кабеля гарантирует экологическую безопасность строительства и эксплуатации земельного участка.

С целью предупреждения возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации кабельных линий предусмотрены следующие меры:

− расчет и выбор уставок релейных защит для своевременного отключения линии при перегрузке, коротком замыкании или однофазном замыкании на землю;

- проведение испытаний кабельных линий повышенным напряжением перед сдачей в эксплуатацию;

− своевременное проведение регламентных работ эксплуатирующей организацией согласно разработанным планам работ.

Публичный сервитут обеспечивает возможность проведения ремонтных работ при повреждениях кабельных линий, что является необходимым условием для обеспечения надежного электроснабжения потребителей, получающих питание посредством линейного объекта. Кроме того, установление публичного сервитута вдоль существующих автомобильных дорог и линий электропередач способствует обеспечению безопасности населения, так как минимизирует вероятность аварий на кабельных линиях вблизи жилых зон и инфраструктуры.

В соответствии с п.6 ст.39.41 Земельного кодекса РФ границы устанавливаемого публичного сервитута не превышают размеры охранной зоны, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

В соответствии с п. 2.8 ВСН № 14278тм-т1 «Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38–750 кВ» ширина полос земель, предоставляемых во временное краткосрочное пользование для кабельных линий электропередачи на период строительства, должна приниматься для линий напряжением до 35 кВ не более 6 м.

В отношении представленного объекта электросетевого хозяйства охранная зона установлена шириной 2 метра. Данная ширина является минимально достаточной для выполнения всех требований по безопасности и эксплуатации, при этом минимизируются обременения для собственников земельных участков.

При определении места размещения публичного сервитута использованы актуальные данные ЕГРН и землеустроительные схемы размещения ранее учтённых земельных участков. Размещение публичного сервитута предусмотрено исключая использование земельных участков, предоставленных гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ по результатам предпроектного обследования и проработки возможной трассы прохождения проектируемого линейного объекта было определено, что точкой присоединения к электрической сети является ЛЭП 0,4кВ от РУ 0.4кВ ТП-486 (ф.281 РП-28, ф.617 ПС Дзержинская).

Проектируемая ось проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами: 52:21:0000000:1579, 52:21:0000044:229, 52:21:0000044:129, 52:21:0000044:93, 52:21:0000044:177, а также по части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 52:21:0000044.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000044:129 находится в собственности у общества с ограниченной ответственностью «Надежда», т.е. лица, в отношении которого производится технологическое присоединение энергопринимающего устройства в рамках договоров технологического присоединения. Установление публичного сервитута на данном земельном участке является безвозмездным, согласно пп. 3 п. 6 ст. 39.46 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000000:1579 находится в постоянном (бессрочном) пользовании у государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

С владельцем автомобильной дороги заключен договор на предоставление услуг по согласованию работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в полосе отвода автомобильной дороги для прокладки кабельной линии КЛ 0,4 кВ через автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-4916 Южных обход г. Дзержинска км 0+675 (III категория) в г.о. Дзержинск Нижегородской области, договор № 56 от 10 апреля 2026 года (приложение 19 к ходатайству об установлении публичного сервитута).

Параметры проектируемой оси представлены в Таблице 1. Доля обременения земельных участков проектируемой осью.

Кадастровый номер ЗУ	Адрес	Вид разрешенного использования ЗУ	Общая площадь ЗУ, кв.м.	Площадь наложения ЗУ, кв.м.	Доля обременения %	Правообладатель
52:21:0000044:129	г. Дзержинск, ул. Попова, 23	Магазины	2501	6	0,24%	ООО "Надежда" Собственность №52-01/10-143/2003-47 от 15.12.2003
52:21:0000000:1579	г. Дзержинск, автомобильная дорога 22 ОП МЗ 22Н-4916 Южный обход г.Дзержинска	Для эксплуатации автомобильной дороги	89563	41	0,05%	Нижегородская область  Собственность №52-52-11/015/2012-062 от 10.09.2012
						ГКУ Нижегородской области "ГУАД» Постоянное (бессрочное) пользование №52-52-11/015/2012-063 от 10.09.2012
52:21:0000044:229	г.Дзержинск, ул.Попова, дом 30	Для эксплуатации многоквартирного дома	8561	362	4,23%	Собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме Общая долевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения, машино-места №52:21:0000044:229-52/145/2025-1 от 08.08.2025
52:21:0000044:93	г Дзержинск, ул Попова, дом 32	Для эксплуатации многоквартирного дома	4171	82	1,97%	Собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме Общая долевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения, машино-места №52:21:0000044:93-52/145/2025-1 от 08.08.2025
52:21:0000044:177	г. Дзержинск,, ул. Попова, дом 30А	Эксплуатация здания распределительного пункта №28, совмещенного с трансформаторной подстанцией №486	209,5	2	0,95%	ПАО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА И ПРИВОЛЖЬЯ" Собственность №52:21:0000044:177-52/111/2020-2 от 17.01.2020
52:21:0000044:ЗУ1	г. Дзержинск	-	783628,03	193	0,02%	-
ИТОГО				686

Протяженность проектируемого объекта составляет 341 м.

В соответствии п. 3 ст. 39.41 Земельного кодекса РФ, п. 3 «Требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута», были разработаны сравнительные варианты размещения объекта (Приложение 2 к ходатайству об установлении публичного сервитута).

Сравнительный анализ альтернативных путей представлен в Таблицах № 2 и 3.

Таблица 2. Перечень земельных участков,

предполагаемых к использованию по альтернативному пути № 1

Кадастровый номер ЗУ	Адрес	Вид разрешенного использования ЗУ	Категория земель
52:21:0000000:1579	Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, автомобильная дорога 22 ОП МЗ 22Н-4916 Южный обход г.Дзержинска	Для эксплуатации автомобильной дороги	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:229	Нижегородская обл, г.Дзержинск, ул.Попова, дом 30	Для эксплуатации многоквартирного дома	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:2135	Нижегородская обл., г. Дзержинск, набережная Окская, 13	для строительства группы 10-ти этажных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:166	обл. Нижегородская, г. Дзержинск,, ул. Попова, дом 28-б	эксплуатация жилого дома	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:93	Нижегородская обл, г Дзержинск, ул Попова, дом 32	Для эксплуатации многоквартирного дома	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:177	обл. Нижегородская, г. Дзержинск,, ул. Попова, дом 30А	Эксплуатация здания распределительного пункта №28, совмещенного с трансформаторной подстанцией №486	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:ЗУ1	Российская Федерация, Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, г. Дзержинск	-	Земли населенных пунктов

Альтернативный вариант трассы № 1 предполагает использование земельных участков с кадастровыми номерами 52:21:0000000:1579, 52:21:0000044:229, 52:21:0000044:2135, 52:21:0000044:166, 52:21:0000044:93, 52:21:0000044:177, а также по части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 52:21:0000044. В этом случае протяженность трассы составляет около 720 метров.

Таблица 3. Перечень земельных участков,

 предполагаемых к использованию по альтернативному пути № 2

Кадастровый номер ЗУ	Адрес	Вид разрешенного использования ЗУ	Категория земель
52:21:0000000:1579	Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, автомобильная дорога 22 ОП МЗ 22Н-4916 Южный обход г.Дзержинска	Для эксплуатации автомобильной дороги	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:229	Нижегородская обл, г.Дзержинск, ул.Попова, дом 30	Для эксплуатации многоквартирного дома	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:93	Нижегородская обл, г Дзержинск, ул Попова, дом 32	Для эксплуатации многоквартирного дома	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:177	обл. Нижегородская, г. Дзержинск,, ул. Попова, дом 30А	Эксплуатация здания распределительного пункта №28, совмещенного с трансформаторной подстанцией №486	Земли населенных пунктов
52:21:0000044:ЗУ1	Российская Федерация, Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, г. Дзержинск	-	Земли населенных пунктов

Альтернативный вариант трассы № 2 предполагает использование земельных участков с кадастровыми номерами 52:21:0000000:1579, 52:21:0000044:229, 52:21:0000044:93, 52:21:0000044:177, а также по части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 52:21:0000044. Протяженность объекта составляет 157 метров. По данному варианту размещения объекта был получен отказ в согласовании от ГКУ «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» (приложение 18 к ходатайству об установлении публичного сервитута).

На основании проведенного анализа и разработки аналитической схемы (приложение 2 к ходатайству об установлении публичного сервитута) можно сделать вывод, что реализация проекта полностью на земельных участках общего пользования или на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, не представляется возможной. Альтернативный вариант трассы № 1 увеличивает длину трассы примерно на 47,36 %, что является существенным увеличением стоимостных затрат на проект и повлечет за собой увеличение сроков строительно-монтажных работ и обременение земельных участков на период строительства.

Альтернативный вариант трассы № 2 является более коротким маршрутом по отношению к проектируемой трассе, однако по данному варианту размещения объекта был получен отказ в согласовании от ГКУ «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» (приложение 18 к ходатайству об установлении публичного сервитута).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что альтернативный вариант трассы № 1 предполагает использование большего количества земельных участков по отношению к проектируемой оси, а также увеличивает трассу более чем в два раза. Альтернативный вариант трассы № 2 предполагает прохождение через автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-4916 Южных обход г. Дзержинска км 0+675 (III категория), в г.о. Дзержинск Нижегородской области, по прохождению через которую получен отказ в согласовании.

Дополнительно сообщаем, что по расположению проектируемой оси получено согласование и заключен договор с ГКУ «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в полосе отвода автомобильной дороги.

Размещение публичного сервитута выбрано с учетом минимального возможного наложения на земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, и оптимальной протяженности от начальной до конечной точки.

Данные условия наиболее целесообразны с точки зрения затрат, условий эксплуатации и использования земельных участков.

Заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута, а также с прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, пр-кт Ленина, д. 61А.

Время приема вторник с 8.00 до 17.00, перерыв с 13.00 до 13.48 минут.

Справочный телефон: 8 (8313) 39-71-90, 39-70-61.

Официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута: https://адмдзержинск.рф/.

Описание местоположения границ публичного сервитута:

ГРАФИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ: СХЕМА